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住房城乡建设部通报全国建筑节能检查情况 全国新增节能建筑14.4亿平方米

2014-04-25

  住房城乡建设部近日通报2013年全国住房城乡建设领域节能减排专项监督检查建筑节能检查情况。通报显示，2013年度，各级住房城乡建设部门进一步加强组织领导，落实政策措施，强化技术支撑，加强监督管理，各项工作取得了积极成效。 　　在新建建筑执行节能强制性标准方面，2013年，全国新增节能建筑14.4亿平方米，可形成1300万吨标准煤节能能力；全国城镇累计建成节能建筑88亿平方米，约占城镇民用建筑面积的30%，共形成8000万吨标准煤节能能力。 　　在既有居住建筑节能改造方面，财政部、住房城乡建设部安排2013年度北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造计划1.9亿平方米，截至2013年年底，各地共计完成改造面积2.24亿平方米。 　　在公共建筑节能监管体系建设方面，截至2013年年底，全国累计完成公共建筑能源审计1万余栋，能耗公示近9000栋建筑，对5000余栋建筑进行了能耗动态监测。在33个省市（含计划单列市）开展能耗动态监测平台建设试点。 　　在可再生能源建筑应用方面，截至2013年年底，全国城镇太阳能光热应用面积27亿平方米，浅层地能应用面积4亿平方米，建成及正在建设的光电建筑装机容量达1875兆瓦。 　　在绿色建筑与绿色生态城区建设方面，截至2013年年底，全国共有1446个项目获得了绿色建筑评价标识，建筑面积超过1.6亿平方米，其中2013年度有704个项目获得绿色建筑评价标识，建筑面积为8690万平方米。

《国家新型城镇化规划》亮点解读

2014-04-24

3月16日，中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》正式公布。《规划》全文3万多字，共计30多章，是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。 有序推进 量力而行 　　规划提出，积极稳妥扎实有序推进城镇化，目标为常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户；要量力而行，严防城市“摊大饼”式扩张。 　　以人为本 注重质量 　　规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化，提出了保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措。 　　回应关切 差异落户 　　规划提出，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50万－100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万－300万的大城市落户限制，合理确定城区人口300万－500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。大中城市可设置参加城镇社会保险年限的要求，但最高年限不得超过5年。特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。 　　市场主导 成本分担 　　规划提出推进城乡统一要素市场建设，加快建立城乡统一的人力资源市场、建设用地市场，鼓励社会资本投向农村建设；建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。企业要落实农民工与城镇职工同工同酬制度，依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。 　　强调生态 注重人文 规划突出城镇化要体现生态文明、绿色、低碳、节约集约等要求，明确提出将“密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导”，人均城市建设用地严格控制在100平方米以内；绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高。

房地产投资增速回落 分析称谈硬着陆为时尚早

2014-04-18

 16.8% 房地产多项指标回落 谈“硬着陆”为时尚早     每经记者 胡健 发自北京     房地产数据下滑在一季度经济整体下行的背景下，更为显性化。     昨日(4月16日)，国家统计局发布的数据显示，今年1~3月，房地产开发投资达15339亿元，同比名义增长16.8%，增速较2月回落2.5个百分点。其中，住宅累计投资达到10530亿元，同比增长16.8%，增速较2月回落1.6个百分点。     谈及房地产开发投资增速回落的原因，链家市场研究部分析师张旭告诉《每日经济新闻》记者，今年初市场持续冷淡，部分中小城市以及大型城市中新建商品住房项目出现价格下调，大部分市场主体对楼市预期发生变化。     机构：景气指数还将低位运行     国家统计局初步测算，因房地产投资增速下滑拉低固定资产下滑0.7个百分点，不仅投资，销售等多项房地产相关指标都出现明显放缓。     今年1~3月，住宅新开工面积21238万平方米，同比下降27.2%。住宅施工面积为393206万平方米，同比增速为11.4%，为2013年以来的最低涨幅。一季度房企全国土地购置面积为5990万平方米，同比下降2.3%。     张旭表示，今年房地产交易市场低迷影响了房企开发和拿地的热情。一季度住宅新开工量大幅下降，竣工规模也有一定程度缩小。     前3个月，全国住宅销售面积17825万平方米，同比下降5.7%，降幅较上月增加4.5个百分点；商品房销售额13263亿元，同比下降5.2%。其中，住宅销售额为11075亿元，同比下降7.7%。     张旭分析称，信贷政策较为反常地持续收紧，不仅银行批贷严格，利率也呈现持续上升的趋势。对于刚性购房者而言，大大增加了购房难度和购房成本。     从库存看，全国范围内的商品住宅待售面积为34665万平方米，尽管增速降低，同比涨幅依然在两成以上。尤其是部分三、四线城市，库存压力已凸显。     中金标准数据最新发布的“百城办公楼投资收益指数”指标显示，由于看淡后市，不少城市急于兑现的开发商及个人业主调低了房屋售价，全国近半城市的房价因此出现调整。     记者梳理资料发现，这些投资收益下降的城市中，不乏有北京、青岛、长沙等住宅、办公楼和商业营业用房同时下降的一、二线城市。     张旭说，今年全国“两会”提出“双向调控”思路后，目前还未出现明显政策放松信号，因此定向宽松的调控思路暂时没对市场信心起提振作用。     近期多个城市降价加深购房者降价预期，链家地产[微博]预计，短期内市场难以大幅升温，房地产景气指数还将低位运行。     统计局：确保平稳健康发展     根据北京市住建委数据，4月1~14日，北京二手房住宅签约套数为2964套，创2009年来同期新低。新房成交同样创下历史同期低位。     众所周知，房地产无疑是中国经济最具分量的行业之一，一季度低迷的行业数据使得地产“硬着陆”的说法甚嚣尘上。     不过，国家统计局新闻发言人盛来运表示，房地产市场的这种新变化，既是市场主动调节的一个结果，也是政府主动调控的结果。“我相信相关部门会紧密跟踪房地产市场的变化，根据新变化进一步完善房地产调控的政策，着重建立房地产调控的长效机制，确保房地产市场平稳健康发展。”     上海易居房地产研究院研究员严跃进告诉《每日经济新闻》记者，房地产市场“硬着陆”的说法，忽视了中国楼市的高成长性，新型城镇化这样一个大蛋糕，需要房企积极参与，居民收入在增加，未来会有一波刚需向改善型需求转变的可能。国内某大型房企人士同样认为，目前有很多项目蓄客量已经超过楼盘数量，但是推盘节奏有政策限制、销售时点等多方面考虑，大地产商资金也并不是太大问题。     张旭表示，中长期看，市场的阶段性回暖还会出现，但房地产行业投资增速短期预计会持续保持在20%以内，距回归景气还有较长时间。

关于开展全市春季建筑安全生产文明施工大检查的通知

2014-04-04

各县市区住房和（规划）建设管理局，有关企业： 为认真抓好当前安全生产工作，全面提高我市建筑施工安全生产管理水平，确保全市建筑领域安全生产形势稳定，按照市安委会《关于开展春季安全生产大检查通知》（烟安〔2014〕5号）要求，结合《烟台市区建设扬尘治理集中行动实施方案》（烟建质安〔2013〕32号）、《关于开展建筑施工安全生产资质检查专项行动的通知》（烟建质安〔2014〕8号）部署，经研究决定，自4月6日起至5月底，在全市建筑领域开展春季建筑安全生产、文明施工大检查。现将有关事宜通知如下： 一、检查重点 1.房屋建筑和市政工程施工企业未依法办理安全生产许可证擅自施工，工程建设各方责任主体安全生产责任制落实情况，以及肢解发包、层层转包、违法分包、无资质超资质或挂靠承包等行为； 2.建筑相关企业单位负责人、管理人员、特种作业人员未取得相关资格证书上岗，证照管理不严格、未按规定参加相关培训学习或资格考试取得资格证书，未在法律法规规定期限内及时审验和更换证照等违法违规行为； 3.危险性较大的分部分项工程专项施工方案专家论证审查制度、施工现场领导值班带班制度落实情况； 4.基坑、管沟开挖支护防坍塌措施落实情况，以及对周边现有管线的损坏和扰动情况； 5.治理塔机、物料提升机、施工升降机、吊笼、脚手架等设施设备安全隐患，落实防坠落、物体打击、触电、倒塌措施情况； 6.施工单位根据工程实际，建立健全扬尘污染防治责任制情况，制定切实可行的扬尘控制专项方案，落实各项具体控尘措施情况。 二、方法步骤 第一阶段：企业自查，4月20日前结束。 第二阶段：各县市区住房城乡建设行政主管部门普查，5月1日前结束，并将普查的工地数量、单位、隐患整改情况形成书面材料，报烟台市建筑施工安全监督站。 第三阶段：在各县市区普查的基础上，市住房城乡建设局将自5月5日起，组织3个检查组对各县市区春季建筑安全生产大检查活动开展情况进行督导检查。 市直工程由市安监站自4月15日起组织普查。 三、有关要求 （一）加强组织领导，落实工作责任。各级各单位要充分认识安全生产大检查工作的重要性，把这项工作作为当前一项重要任务来抓。一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、专门盯，其他领导要履行“一岗双责”，齐抓共管，组织开展好检查和督查工作，杜绝责任盲区。 （二）敢于动真碰硬，务求取得实效。各级各单位要结合本地实际，细化分解检查工作方案，增强针对性和实效性，确保大检查全面彻底，做到“严”字当头、敢抓敢管、对隐患和问题实行“零容忍”。充分利用媒体，采取多种方式，对安全生产大检查进行广泛宣传发动。 （三）着力督促整改，严格责任追究。在企业全面自查自纠的同时，各检查组要采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直查现场），对重点地区、重点企业进行暗查暗访。要严格实行“谁检查，谁签字，谁负责”的检查责任制，做到工作部署不打折扣，安全检查不留死角，严禁走过场、搞形式。要坚持边检查边整改，以检查促整改。对检查中发现的隐患和问题，能整改的立即整改；暂时不能整改的，要制定并落实防范措施，指定专人盯守，限期整改、跟踪落实，隐患不消除、人员不撤离；隐患严重不能保证安全的，要立即责令停业停工整改，确保万无一失。 （四）坚持标本兼治，构建长效机制。要把安全生产大检查与“打非治违”专项行动、安全生产主体责任专项检查、安全生产资质专项检查以及日常安全生产工作相结合，利用现代信息手段，建立隐患排查治理体系。要将安全检查贯穿日常安全管理和监督工作，督促企业建立横边、纵到底、细化到岗位的隐患排查整改制度，全面提升企业安全保障水平。   附件：春季安全生产大检查记录表                            烟台市住房和城乡建设局                               2014年4月3日 （联系人：纪兵，电话：6896380，邮箱：ytajz@163.com）

关于进一步加强建筑施工安全网质量管理的通知

2014-04-03

各县市区建管处，开发区安管站，高新区安监站，莱阳市、长岛县质监站,有关企业：     为进一步规范我市建筑施工现场安全管理，杜绝施工现场使用伪劣安全网，确保施工安全，根据《施工现场安全防护用具及 机械设备使用监督管理规定》（建建[2011]160号）和《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）的有关规定，结合我市实际情况，现将我市关于加强建筑施工现场安全网质量的监督管理有关要求通知如下：         一、凡进入我市施工现场的安全网（密目式安全立网、平网）生产厂家，必须到市安监站办理产品备案手续，未办理产品备案手续的安全网不得进入我市施工现场。生产厂家销售到施工现场的安全网必须出具产品出厂检验合格证明。     二、依据《安全网》(GB5725-2009，DB37/314-2002)的规定，施工单位选用的安全网必须达到B级及以上标准，平网（含内挂式平网）必须达到国家标准，并应保存下列资料备查： （一）产品进烟备案证复印件并加盖公章。    （二）产品出厂检验合格证；    （三）产品购销合同或单据。     三、施工单位和监理公司必须对安全网进场手续、使用环节按要求严格把关，对不符合手续的清退出施工现场，施工单位要重新购置质量达标和手续符合要求的安全网，并进行现场签证。     四、安全网是评选安全文明工地的主要内容之一，凡未按要求使用合格安全网的，将取消安全文明工地评选资格。 五、各县市区建设行政主管部门要加大对施工现场使用的安全网质量的监督检查力度，发现使用不合格安全网的施工企业，立即责令其改正，对未按照要求改正的施工单位、监理单位，将视情况记不良行为记录。对生产和销售不合格产品问题的厂家，将取消产品备案资格。                              2014年3月31日

建城•丽都房建工程正式开工

2014-04-01

春城春回早，大地万象新，近月来，公司各项目部陆续开工，项目部的工地现场是车水马龙一片忙碌的景象。大家都要趁着这好时光为公司大发展出上一份力。2014年4月1日，我公司承建的建城•丽都居住区E地块房建工程正式开工。此项工程已由烟台市发展和改革委员会以烟发改审【2013】158号批准建设，招标人为烟台市建城丽都实业发展有限责任公司，建设资金来自政府投资，项目出资比例为100%。位于烟台市芝罘区白石路以南，青年南路以西。  

2014节后安全生产培训及开工动员大会

2014-03-29

2014.2.17日，我公司正式恢复年后生产工作，为保障节后安全生产，提高公司管理人员的业务技术水平，公司于17-19日对施工、技术人员及材料人员进行了集中安全生产管理培训，提升一线施工管理人员安全生产业务能力。          培训会结束后，公司于2月20日召开了2014年开工动员大会，会议由初旭东总经理主持。       会上，初旭东总经理介绍了各个项目部新的框架组成机构以及各个项目部新一年的工作重点，各分管领导分别明确了全年的生产技术、安全质量管理、安装、结算及效益、材料管理及租赁公司等其他工作。       郑克勤董事长回顾2013年，对于全体员工的工作给予了充分的肯定，随即展望了2014，对于现在所存在的问题给大家敲醒了警钟，并明确了解决问题的方向。   最后，初旭东总经理和郑克勤董事长希望项目部全体员工统一思想，明确目标，奋发图强，开拓奋进，圆满出色的完成各项任务！

人民日报海外版解读新型城镇化

2014-03-25

新型城镇化 别忘6句话—解读国家新型城镇化规划       1.睡城鬼城弯路不能走 【原文】在城镇化快速发展过程中，也存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题：大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效。城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。 【解读】中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才 这是一部指导我国走新型城镇化道路的纲领性文件，内容全面丰富，总结并吸取了国内外城镇化工作的经验教训，指导性强，意义深远。为了避免走弯路，这份文件认真总结了我国近年来城镇化的经验教训，包括：土地城镇化快于人口城镇化，建设用地粗放低效；城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出等。 这份文件详细剖析了建设用地粗放低效等问题：一些城市“摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低，造成睡城鬼城；一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设；一些城市“城市病”问题日益突出：交通拥堵问题严重，公共安全事件频发，城市污水和垃圾处理能力不足，大气、水、土壤等环境污染加剧。 2.不以人为本当叫停 【原文】以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。 【解读】 国家发改委主任徐绍史 我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡的背景下推进的，这决定了必须从社会主义初级阶段这个最大实际出发，遵循城镇化发展规律，走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。 中国特色新型城镇化是以人为本的城镇化。这是中国城镇化的本质属性。我国一些地区城镇化过程中，不同程度地存在“重物轻人”、“见物不见人”的现象，由此产生一系列问题。不能把城镇化简单等同于城市建设，而是要围绕人的城镇化这一核心，实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变。 坚持以人为本，就是要合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，在城镇化过程中促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。 3.严禁搞运动式大干快上 【原文】根据世界城镇化发展普遍规律，我国仍处于城镇化率30%—70%的快速发展区间，但延续过去传统粗放的城镇化模式，会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，可能落入“中等收入陷阱”，进而影响现代化进程。随着内外部环境和条件的深刻变化，城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。 【解读】全国政协经济委员会副主任褚平 推进新型城镇化，应防止两种倾向：一是“过热”，雄心勃勃，大干快上，盲目追求高速度、高指标；二是“过冷”，为难发愁，裹足不前。当前尤其要注意防止“过热”，切不可将城镇化搞成“大跃进”、“运动式”。新型城镇化是一项复杂的系统工程，至少涉及人口、土地、资金、户籍、产业等八种要素和四个层次，务必“先谋后动”，而不是作为追求GDP的手段和“应景之作”。 城镇化的目的绝不是把所有农民都改成市民，农民可以成为市民但是土地不能不种粮。城镇化是一个漫长的过程，中央提出城镇化不是要一下子建成，还要因势利导、因地制宜，所以习近平总书记在会议上讲农村工作会议和城镇化会议是姊妹篇，城镇化不能脱离三农问题去搞，不能把城镇化搞得没人种地、没地种粮，这种现象必须要避免。 中央很清醒，提出了城镇化的目标，但并不要求大干快上，一步到位。 4.城镇不能盖成水泥森林 【原文】生态文明，绿色低碳。把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。 【解读】中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华 为确保城市发展模式科学合理，此次规划突出城镇化要体现生态文明、绿色、低碳、节约集约等要求，提出要让绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，中国将生态文明的理念融入城镇化的进程，不走发达国家城镇化高能耗、高排放的老路，将为全球生态安全做出巨大贡献，同时也为发展中国家的城镇化之路探索出有益经验。 我国改革开放以来的城镇化进程中，人口城镇化的速率明显滞后于土地城镇化和工业化。这就意味着，我国新一轮城镇化，将会进一步消化已经转换用途的土地来实现有限的数量扩张，加大力度提升工业化和城镇化的品质。要建立生态文明的新型城镇、低碳城市，首先城市体系的建立规划，合理的空间格局和数量结构对低碳宜居至关重要。另外各地在建设低碳生态城市时要避免“伪低碳。真正的低碳城市应该是良好的环境质量和生态、便捷舒适的交通系统、适合居住的绿色建筑、健康理性的生活方式。 5.城乡一体化别搞成一样化 【原文】优化布局，集约高效。根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，以综合交通网络和信息网络为依托，科学规划建设城市群，严格控制城镇建设用地规模，严格划定永久基本农田，合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率。 【解读】全国人大代表、徐州市长朱民 在新型城镇化推进过程中要充分考虑到“地方的人文和风俗”，城乡一体化不是城乡同样化。城镇化并不自然导致城乡一体化，如何在城镇化的进程中使传统的城乡二元格局的利益分配由失衡走向平衡，实现国民利益分配均等化和无歧视？这需要更好地发挥政府的作用。 因为城镇化的背后是经济社会制度的巨大变革，政府应当坚持顶层设计和摸着石头过河有机结合，综合考虑“城”与“乡”、市民与农民、工业与农业、财政和土地等各方面的关系，健全城乡发展一体化体制机制，为城乡新一轮建设发展明确方向、设定路径。 从城镇化走向城乡一体化，有几点需引起重视：第一，要改革规划体制，关键是各类规划的统筹协调相互衔接、多规融合，健全城乡一体化的规划实施管理体制，实行统一审批、统一管理，促进形成合理的城镇体系和空间布局。第二，要统筹城乡社保体系。第三，是深化土地改革，切实保障农民土地财产权益。第四，逐步完善土地流转机制。 6.延续文脉留住刻骨乡愁 【原文】文化传承，彰显特色。根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性，提倡形态多样性，防止千城一面，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。 【解读】全国政协委员、著名作家、民俗专家冯骥才 城镇化不是去乡村化。如果农村文化消失了，那么城镇化将是单调的。古村落和村落是中华民族文化多样性的体现，需要得到保护，推进城镇化建设绝不能以瓦解农村文明、牺牲文化遗产为代价。 当然，城镇化过程可能给农民带来一些问题，农村文明和城市文明毕竟不一样，这其中牵涉到很多农民的生活、生产以及精神的问题。 因此，古村落的新型城镇化必须要解决三个问题：第一是保护，保护必须科学，应该对文化特色有个认定。比如北京最重要的文化特色是四合院和胡同，是绝对不能动的。应该有一个保护、维修的标准，还需要有一个监督机制。第二，把现代文明、科技给人们带来的便捷输入到村落里，让老百姓能舒服地生活。第三，要给这些村落解决生产问题，村民必须有经济来源才会住在村落里，只有他们还在村子里住着的时候，才能把文化保存下来，当然，还要启发他们对自己村落进行保护的文化自觉。

人民日报海外版解读新型城镇化

2014-03-25

新型城镇化 别忘6句话—解读国家新型城镇化规划       1.睡城鬼城弯路不能走 【原文】在城镇化快速发展过程中，也存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题：大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效。城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。 【解读】中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才 这是一部指导我国走新型城镇化道路的纲领性文件，内容全面丰富，总结并吸取了国内外城镇化工作的经验教训，指导性强，意义深远。为了避免走弯路，这份文件认真总结了我国近年来城镇化的经验教训，包括：土地城镇化快于人口城镇化，建设用地粗放低效；城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出等。 这份文件详细剖析了建设用地粗放低效等问题：一些城市“摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低，造成睡城鬼城；一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设；一些城市“城市病”问题日益突出：交通拥堵问题严重，公共安全事件频发，城市污水和垃圾处理能力不足，大气、水、土壤等环境污染加剧。 2.不以人为本当叫停 【原文】以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。 【解读】 国家发改委主任徐绍史 我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡的背景下推进的，这决定了必须从社会主义初级阶段这个最大实际出发，遵循城镇化发展规律，走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。 中国特色新型城镇化是以人为本的城镇化。这是中国城镇化的本质属性。我国一些地区城镇化过程中，不同程度地存在“重物轻人”、“见物不见人”的现象，由此产生一系列问题。不能把城镇化简单等同于城市建设，而是要围绕人的城镇化这一核心，实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变。 坚持以人为本，就是要合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，在城镇化过程中促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。 3.严禁搞运动式大干快上 【原文】根据世界城镇化发展普遍规律，我国仍处于城镇化率30%—70%的快速发展区间，但延续过去传统粗放的城镇化模式，会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，可能落入“中等收入陷阱”，进而影响现代化进程。随着内外部环境和条件的深刻变化，城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。 【解读】全国政协经济委员会副主任褚平 推进新型城镇化，应防止两种倾向：一是“过热”，雄心勃勃，大干快上，盲目追求高速度、高指标；二是“过冷”，为难发愁，裹足不前。当前尤其要注意防止“过热”，切不可将城镇化搞成“大跃进”、“运动式”。新型城镇化是一项复杂的系统工程，至少涉及人口、土地、资金、户籍、产业等八种要素和四个层次，务必“先谋后动”，而不是作为追求GDP的手段和“应景之作”。 城镇化的目的绝不是把所有农民都改成市民，农民可以成为市民但是土地不能不种粮。城镇化是一个漫长的过程，中央提出城镇化不是要一下子建成，还要因势利导、因地制宜，所以习近平总书记在会议上讲农村工作会议和城镇化会议是姊妹篇，城镇化不能脱离三农问题去搞，不能把城镇化搞得没人种地、没地种粮，这种现象必须要避免。 中央很清醒，提出了城镇化的目标，但并不要求大干快上，一步到位。 4.城镇不能盖成水泥森林 【原文】生态文明，绿色低碳。把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。 【解读】中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华 为确保城市发展模式科学合理，此次规划突出城镇化要体现生态文明、绿色、低碳、节约集约等要求，提出要让绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，中国将生态文明的理念融入城镇化的进程，不走发达国家城镇化高能耗、高排放的老路，将为全球生态安全做出巨大贡献，同时也为发展中国家的城镇化之路探索出有益经验。 我国改革开放以来的城镇化进程中，人口城镇化的速率明显滞后于土地城镇化和工业化。这就意味着，我国新一轮城镇化，将会进一步消化已经转换用途的土地来实现有限的数量扩张，加大力度提升工业化和城镇化的品质。要建立生态文明的新型城镇、低碳城市，首先城市体系的建立规划，合理的空间格局和数量结构对低碳宜居至关重要。另外各地在建设低碳生态城市时要避免“伪低碳。真正的低碳城市应该是良好的环境质量和生态、便捷舒适的交通系统、适合居住的绿色建筑、健康理性的生活方式。 5.城乡一体化别搞成一样化 【原文】优化布局，集约高效。根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，以综合交通网络和信息网络为依托，科学规划建设城市群，严格控制城镇建设用地规模，严格划定永久基本农田，合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率。 【解读】全国人大代表、徐州市长朱民 在新型城镇化推进过程中要充分考虑到“地方的人文和风俗”，城乡一体化不是城乡同样化。城镇化并不自然导致城乡一体化，如何在城镇化的进程中使传统的城乡二元格局的利益分配由失衡走向平衡，实现国民利益分配均等化和无歧视？这需要更好地发挥政府的作用。 因为城镇化的背后是经济社会制度的巨大变革，政府应当坚持顶层设计和摸着石头过河有机结合，综合考虑“城”与“乡”、市民与农民、工业与农业、财政和土地等各方面的关系，健全城乡发展一体化体制机制，为城乡新一轮建设发展明确方向、设定路径。 从城镇化走向城乡一体化，有几点需引起重视：第一，要改革规划体制，关键是各类规划的统筹协调相互衔接、多规融合，健全城乡一体化的规划实施管理体制，实行统一审批、统一管理，促进形成合理的城镇体系和空间布局。第二，要统筹城乡社保体系。第三，是深化土地改革，切实保障农民土地财产权益。第四，逐步完善土地流转机制。 6.延续文脉留住刻骨乡愁 【原文】文化传承，彰显特色。根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性，提倡形态多样性，防止千城一面，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。 【解读】全国政协委员、著名作家、民俗专家冯骥才 城镇化不是去乡村化。如果农村文化消失了，那么城镇化将是单调的。古村落和村落是中华民族文化多样性的体现，需要得到保护，推进城镇化建设绝不能以瓦解农村文明、牺牲文化遗产为代价。 当然，城镇化过程可能给农民带来一些问题，农村文明和城市文明毕竟不一样，这其中牵涉到很多农民的生活、生产以及精神的问题。 因此，古村落的新型城镇化必须要解决三个问题：第一是保护，保护必须科学，应该对文化特色有个认定。比如北京最重要的文化特色是四合院和胡同，是绝对不能动的。应该有一个保护、维修的标准，还需要有一个监督机制。第二，把现代文明、科技给人们带来的便捷输入到村落里，让老百姓能舒服地生活。第三，要给这些村落解决生产问题，村民必须有经济来源才会住在村落里，只有他们还在村子里住着的时候，才能把文化保存下来，当然，还要启发他们对自己村落进行保护的文化自觉。

《国家新型城镇化规划》亮点解读

2014-03-24

3月16日，中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》正式公布。《规划》全文3万多字，共计30多章，是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。 有序推进 量力而行 　　规划提出，积极稳妥扎实有序推进城镇化，目标为常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户；要量力而行，严防城市“摊大饼”式扩张。 　　以人为本 注重质量 　　规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化，提出了保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措。 　　回应关切 差异落户 　　规划提出，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50万－100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万－300万的大城市落户限制，合理确定城区人口300万－500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。大中城市可设置参加城镇社会保险年限的要求，但最高年限不得超过5年。特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。 　　市场主导 成本分担 　　规划提出推进城乡统一要素市场建设，加快建立城乡统一的人力资源市场、建设用地市场，鼓励社会资本投向农村建设；建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。企业要落实农民工与城镇职工同工同酬制度，依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。 　　强调生态 注重人文 规划突出城镇化要体现生态文明、绿色、低碳、节约集约等要求，明确提出将“密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导”，人均城市建设用地严格控制在100平方米以内；绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高。

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